Круглый стол «Клуба мышления – Омск» по экспертному обсуждению документов стратегического развития Омской области в городской «Точке кипения - Омск»

Круглый стол, как актуальное и важное для региона мероприятие, было анонсировано в ведущих СМИ, в том числе: https://www.omskinform.ru/news/162755; https://lyubimiigorod.ru/omsk/news/14508732;
https://riafan.ru/1593941-pod-omskom-mogut-poyavitsya-gorod-aerosputnik-i-sibirskii-artek.

На сайте «Точки кипения - Омск» https://leader-id.ru/events/262518 были предварительно размещены тексты рабочих материалов Круглого стола:
1. Проект «Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2030 года» (Стратегия - 2030), разработанный Минэкономики Омской области;
2. Целевые показатели Стратегии – 2030 (Минэкономики);
3. Перечень экспортно ориентированных инвестиционных проектов Стратегии-2030 – Приложение к Стратегии-2030 (Минэкономики);
4. Экспертно-проектный доклад Омской ТПП и МИБИ ОмГУ «Система документов стратегического планирования и стратегические проекты Омской области».

В качестве организатора Круглого стола выступила Ольга Константиновна Козловская – руководитель «Клуба мышления – Омск». Ведущим и основным докладчиком был Лизунов Владимир Васильевич – заместитель Председателя Совета Омского Дома ученых, советник директора ОНЦ СО ОРАН, начальник Центра трансфера технологий МИБИ ОмГУ, председатель Комитета по инновационной деятельности при Омской ТПП.


В 1998-2002 гг. был сформирован творческий коллектив из 13 комиссий (300 человек) и авторской группой из 8 человек разработана Концепция стратегического развития города Омска, а также Стратегический план развития города Омска (проектная версия), которые были рассмотрены и одобрены на общегородской конференции в актовом зале Правительства Омской области 5 декабря 2002 года.

Концепция и План 2002 размещены на сайте Администрации города Омска по адресу: https://admomsk.ru/web/guest/progress/socioeconomic

Докладчик особо отметил разработанные авторским коллективом Принципы разработки и реализации Концепции, которые чрезвычайно актуальны в настоящее время:

1. Принципы социального партнерства (Гражданское согласие и мотивация населения. Баланс интересов, стратегическое партнерство. Легитимность. Ответственность);
   
2. Принципы управления городским развитием (Целенаправленность. Комплексность. Иерархичность. Многофункциональность и многовариантность. Адаптивность и минимизация рисков. Учет возможности изменения внутренней и внешней среды. Превентивность. Мониторинг);
   
3. Принципы саморазвития города (Интеграция потенциала развития, партнерство, инновационный и коммуникативный потенциал. Мотивация и стимулирование. Перманентный успех. Ориентация на человека и семью).

Были рассмотрены конкурентные преимущества Омска, а также факторы, ослабляющим перспективы развития города Омска, создающие «угрозы» его развитию. Среди «точек роста», существенно влияющих на развитие города в 2002 году были определены: 1). Производство оборудования для топливно-энергетического комплекса. 2). Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение. 3). Наукоемкие производства, в том числе разработка и выпуск военной техники и техники двойного назначения. 4). Научно-образовательный комплекс. 5). Развитие мультимодального транспортного узла. 6). Производство и переработка сельхозпродукции. 7). Производство строительных материалов. 8). Производство оборудования для городского хозяйства. 9). Жилищное и дорожное строительство. 10). Связь и информатизация. 11). Финансово-кредитные институты города. 12). Сфера торговли и услуг. 13). Развитие региональной и международной выставочной деятельности (в т.ч. создание постоянно действующей выставки омской продукции). 14). Гостиничное хозяйство и туризм.

СТРАТЕГИЯ 2020

В докладе было рассказано также о структуре и содержании «Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года», разработанной в Минэкономики области и утвержденной Указом Губернатора от 13 февраля 2006 г. № 18. Особенностью этой Стратегии стало территориальное размещение производительных сил, разделение труда и выделение 5 экономических районов: •Центральный экономический район (центр Омск) •Северный экономический район (центр - Тара); •Западный экономический район (центр - Исилькуль); •Восточный экономический район (центр - Калачинск); •Южный экономический район (центр - Нововаршавка), которые могут иметь свои «точки роста» экономики.

В 2012 году для разработки следующей Стратегии – 2025 Губернатором В.И.Назаровым была призвана дочерняя компания Сбербанка Strategy Partner’s Group (СПГ) во главе с управляющим партнером Александром Борисовичем Идрисовым, которая в рамках Стратегии разработала по типовому проекту для Омской области общесистемные направления: промышленная инфраструктура, поддерживающая структура (транспорт и логистика, строительство и недвижимость, ЖКХ, энергетика), здравоохранение и образование, а также четыре ключевых кластера: высокотехнологичных компонентов и систем, агропищевой, лесотехнический, нефтехимии и нефтепереработки.

Среди рекомендаций были «Основные направления повышения эффективности системы государственного и муниципального управления Омской области», в которых определены Принципы развития Системы стратегического планирования: 1 - Целеполагание (Стратегия), 2 - Прогнозирование – прогноз на долгосрочные период, прогноз на среднесрочный период, бюджетный прогноз, Планирование и программирование - план мероприятий по реализации Стратегии, Государственные программы Омской области, Схема территориального планирования Омской области, документы стратегического планирования муниципальных образований.

Были также определены Механизмы и инструменты реализации Стратегии:

1. Механизм управления стратегическими проектами: проектный офис по реализации Стратегии, а также проектные офисы в органах исполнительной власти Омской области, реализация стратегических документов муниципальных образований, переход на государственные программы Омской области и муниципальные программы.
2. Механизм межведомственной координации: Рабочая группа по разработке Стратегии; Комиссия по устойчивому развитию региональной экономики и социальной стабильности; Совет по инвестиционной деятельности и развитию конкуренции при Губернаторе Омской области;
3. Механизм кадрового обеспечения: повышение квалификации и профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих Омской области, подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства в Омской области в ресурсном центре.
4. Механизм управления по целям: ключевые показатели эффективности для руководителей и их заместителей, стимулы и ответственность за результат, регулярный мониторинг.

В Стратегии 2025 были определены три горизонта возможностей: к 2015 году в Омске должны быть развиты ключевые кластеры и сектора, к 2020 году – Омская область должна была стать промышленным центром Южной Сибири, к 2025 году – Сибирским лидером роста, Центром культуры и «воротами в Азию».

СТРАТЕГИЯ 2030

В 2014 году вышел Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а 8 ноября 2021 года Президент РФ В.В. Путин подписал «Указ об утверждении основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации», который основывался на национальных целях развития России, определенные ранее Указом Президента России от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»:
1 - сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
2 - возможности для самореализации и развития талантов;
3 - комфортная и безопасная среда для жизни;
4 - достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
5 - цифровая трансформация ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления.

26 января 2021 года Председатель Правительства России М.В. Мишустин назначил руководителей рабочих групп - организационных штабов - для разработки стратегии социально-экономического развития страны по направлениям:
1. «Новая высокотехнологичная экономика» - руководитель группы А.Р. Белоусов, первый заместитель Председателя Правительства России;
2. «Агрессивное развитие инфраструктуры» - руководитель группы М.Ш. Хуснуллин, заместитель Председателя Правительства России;
3. «Новый общественный договор» - руководитель группы Т.А. Голикова, заместитель Председателя Правительства России;
4. «Клиентоцентричное государство» - руководитель группы Д.Ю. Григоренко, руководитель аппарата Правительства России;
5. «Национальная инновационная система» - руководитель группы Д.Н. Чернышенко, заместитель Председателя Правительства России.

Несовпадение названий рабочих групп с национальными целями развития России эксперты объясняют неформальным подходом Кабинета министров к решению задач национального развития.

19 марта 2021 года Губернатором Омской области А.Л. Бурковым утверждено «Распределение руководителей рабочих групп по разработке Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2030 года»:
1. «Новая высокотехнологичная экономика» - руководитель группы Д.В. Ушаков, заместитель Председателя Правительства Омской области;
2. «Агрессивное развитие инфраструктуры» - руководитель группы А.А. Заев, заместитель Председателя Правительства Омской области;
3. «Новый общественный договор» - руководитель группы В.В. Куприянов, заместитель Председателя Правительства Омской области;
4. «Клиентоцентричное государство» - руководитель группы В.П. Бойко, Первый заместитель Председателя Правительства Омской области;
5. «Национальная инновационная система» - руководитель группы Т.В. Дернова, заместитель Председателя Правительства Омской области.

17 июня 2021 года Законодательным собранием Омской области был принят и 23 июня 2021 года подписан Губернатором Омской области А.Л. Бурковым «Закон Омской области «О стратегическом планировании в Омской области» №2398-ОЗ, направленный на создание Системы стратегического планирования (СП) в Омской области, в полном соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

Структура этой Системы: сначала разрабатывается *Стратегия развития региона, на основе которой создается *План мероприятий по реализации Стратегии, формируются *среднесрочный и *долгосрочный прогнозы социально-экономического развития области, *бюджетный прогноз, затем разрабатываются государственные (областные) *программы и проекты, и уже потом - *схемы территориального планирования (в том числе генплан города Омска).

Министерством экономики Омской области разработаны формы стратегического Проекта (инициативы) и подробного Паспорта проекта для заполнения, которые были разосланы ведомствам и заинтересованным организациям. На основании заполненных форм была составлена Стратегия – 2030, которая размещена на сайте Минэкономики с приложениями: Целевыми показателями и Перечнем экспортно ориентированных инвестиционных проектов.

Правительством Омской области 14 июля 2021 года и 19-21 ноября 2021 года, в региональном Конгресс-холле были проведены стратегические сессии с участием представителей министерств, ведомств, вузов, научных и общественных организаций региона, экспертов, на которых в 9 группах участниками определялись перспективные направления стратегического развития региона и корректировались разделы проекта Стратегии - 2030.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ ОмТПП и Омского Дома ученых

Творческой группой Омской ТПП и Омского Дома ученых с участием ряда специалистов были разработан ряд стратегических проектов, которые в требуемом формате были направлены в Минэкономики Омской области и (в копии) отраслевые министерства по профилю:

1. Евразийский проект «73-й Меридиан» (М73): Формирование Ассоциации стратегического транспортно-логистического и производственного сотрудничества регионов 73-го меридиана – содружества субъектов РФ и стран Азии: континентальной системы объектов транспортно-логистического и промышленного назначения регионов, расположенных вдоль 73-го меридиана в центре Евразии, имеющих единый часовой пояс и ключевую водную магистраль – реку Иртыш)
2. Строительство Евразийского мультимодального транспортно-логистического узла на базе грузопассажирского аэропорта «Омск-Федоровка» (в том числе - обеспечения кросс-полярных маршрутов);
3. Реформирование предприятий ОПК в сеть инновационных малых и средних инновационных предприятий (взаимодействие малых и средних инновационных предприятий с предприятиями оборонно-промышленного комплекса в целях диверсификации промышленности);
4. Создание «Института территориального развития Омского региона» (на базе территориального проектного института (ТПИ) «Омскгражданпроект» и муниципального бюджетного учреждения «Омскархитектура»),
5. Развитие Системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в северных районах Омской области;
6. Преобразование Южной окраины города Омска: создание эколого-рекреационной и природно-парковой зоны на правом и левом берегах реки Иртыш (в том числе - восстановление фарватера, оздоровление реки, борьба с опустыниванием и эффективное международное эколого-хозяйственное освоение прирусловой зоны).

По заявлениям участников Стратегических сессий во время отчетов групп эти проекты были учтены в определении перспективных направлений развития Омской области. Задачей следующего этапа разработки Системы стратегических документов Омской области определена разработка Программы социально-экономического развития Омской области, в которую будут включены региональные проекты, не вошедшие в федеральные Национальные проекты, а также - Планаа мероприятий по реализации Стратегии - 2030.

В завершение Круглого стола докладчиком был представлен важнейший для развития Омской области (в последние годы значительно потерявшей стратегическую инициативу и статус) Евразийский проект «73-й Меридиан», направленный на создание транспортно-логистического хаба на базе грузо-пассажирского аэропорта «Омск-Федоровка», а также меридианальной международной структуры, направленной на освоение Арктики и развитие экономического пояса Шелкового пути.

Его целью является не только создание мультимодального транспортного коридора, связывающего Северный Ледовитый и Индийский океаны (а также восток и запад нашей страны), но и образование «зоны новой индустриализации», охватывающей четыре российских региона, страны Центральной Азии, Китай, Пакистан, Афганистан и Индию, расположенных вдоль 73-го меридиана.

В результате должна быть создана континентальная система объектов транспортно-логистического и промышленного назначения регионов, имеющих единый часовой пояс и ключевую водную магистраль - реку Иртыш, на основе использования уникального географического положения и развития культурно-индустриального и транспортного потенциала города Омска и Омской области, в том числе – создания Международного аэропортового комплекса «Омск-Федоровка».

Мегапроект М73 был рассмотрен и одобрен 18 марта 2014 г. на Сибирском промышленно-инновационном форуме «ПромТехЭкспо» в Омском Экспоцентре и 26 марта 2014 г. – на Международном экономическом форуме (МЭФ) в Москве. С тех пор на различных уровнях широко обсуждаются доклады по этой тематике председателя Наблюдательного Совета ИДМРР Юрия Васильевича Крупнова и бывшего директора аэропорта «Омск-Федоровка» Игоря Михайловича Глушкова.

19 января 2022 года в Омской ТПП (ул. Герцена, 51/53) с участием И.М. Глушкова состоялся Круглый стол по вопросам реализации Евразийского проекта «73-й Меридиан» и повышения внешнеторгового оборота омских логистических компаний, в том числе - в условиях формирования перспективных транспортных коридоров. В Круглом столе приняли участие 19 специалистов и экспертов из Омской ТПП, омских вузов, научных организаций, транспортно-логистических компаний, управления экономического анализа и правового обеспечения, а также управления инвестиций и предпринимательства Администрации города Омска.

Учитывая выгодное геополитические положение и многосторонний потенциал Омской области, участниками Круглого стола принято решение использовать имеющийся опыт, профессиональные и организационные ресурсы с целью направить импортные, экспортные и транзитные грузовые потоки по международным транспортным коридорам через Омск; сделать эти коридоры, проходящие через Омск, конкурентоспособными; снизить долю логистических (в первую очередь транспортных) затрат в валовом внутреннем региональном продукте и в стоимости сервисных услуг; сформировать различные группы товаров, предназначенных для экспорта, на территории Омского региона; создать транспортно-логистический хаб для экспортеров-импортеров, транспортных компаний, игроков электронной торговли, в том числе международных, который даст возможность образовать новые логистические цепочки, а также снизить издержки существующих.

В этих целях участники предложили включить Евразийский проект «73-й Меридиан» в реестр инвестиционных проектов Министерства экономики Омской области, провести его дальнейшую проработку и эффективную реализации с целью выполнения актуальных и важнейших для Омской области задач; расширить ядро творческой группы (Штаба Проекта М73) специалистами профильных предприятий, вузов, предпринимателей, органов управления, имеющих опыт управления проектами, планирования и организации потоков товародвижения (в том числе – транснациональных), а также строительства транспортных и инфраструктурных объектов.

В перспективе – создать мультимодальный транспортно-логистический узел вокруг нового международного грузо-пассажирского аэропорта на территории незавершенного строительства аэропорта Омск-Федоровка и, в соответствии с современной мировой практикой, построить город-спутник Омска – «Аэротрополис Омград», для чего имеются вполне реальные возможности и достаточные основания.

ОБСУЖДЕНИЕ ДОКЛАДА И ВЫСТУПЛЕНИЯ

При обсуждении доклада В.В. Лизунова, были заданы уточняющие и дополняющие вопросы, а также заслушаны выступления экспертов-участников: Никиты Петровича Шалмина (архитектор, председатель Омского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры - ВООПИК), Ольги Константиновны Козловской (руководитель Клуба мышления – Омск, советник ректора СибАДИ), Олега Михайловича Роя (доктор социологических наук, профессор ОмГУ, руководитель лаборатории региональных и стратегических исследований), Владимира Ильича Разумова (доктор философских наук, профессор ОмГУ, руководитель Школы мышления КСМ); Юрия Бологорохова (ведущий программы «Омский консенсус», участник группы «73-й Меридиан»); Сергея Ивановича Какотина (заместить директора Института стратегического планирования - ИСП, участник группы «73-й Меридиан»); Ящук Татьяны Федоровны (доктор юридических наук, профессор ОмГУ) и др.

В результате обсуждения участники Круглого стола отметили, что достигнуты его основные цели: получена и обсуждена информация об истории и проблемах стратегического планирования в Омской области, о ходе разработки актуальной и важной для региона перспективной Стратегии - 2030, экспертами проведен обмен мнениями по спектру стратегических вопросов.

В итоге обсуждения участниками принято решение:
- поддержать предложения Круглого стола, проведенного в ОмТПП 19 января 2022 года, о включении евразийского Мегапроекта «73-й Меридиан» в План реализации Стратегии – 2030 и реестр инвестиционных проектов Министерства экономики Омской области;
- считать необходимой дальнейшую проработку проекта, развитие и эффективную поэтапную его реализацию в соответствии с паспортом проекта;
- дополнить творческую группу (Штаб Проекта М73) профильными специалистами по направлениям работ.

Материалы Круглого стола в ОмТПП, проведенного 19 января 2022 года, размещены на сайте ОмТПП https://omsk.tpprf.ru/ru/news/440853/ и Омского Дома ученых http://www.oscsbras.ru/dom-uchyenykh/novosti-sobytiya/uchastie-v-kruglom-stole-po-realizatsii-evrazi...

Круглый стол, проведенный в Клубе мышления 25 января 2022 года, анонсировался СМИ на сайтах: https://www.omskinform.ru/news/162755 ; https://lyubimiigorod.ru/omsk/news/14508732 и https://riafan.ru/1593941-pod-omskom-mogut-poyavitsya-gorod-aerosputnik-i-sibirskii-artek

Полная презентация доклада размещена по адресу: https://disk.yandex.ru/i/2kN03_cTjDr-uA
Текст: В.В. Лизунов.